海南谋划检验检测机构整合 改革“小、散、弱、僵”局面

　　一、交流考察学习情况

　　8月13日，第10届泛珠三角洲质监局长联席会议在重庆市举行，会议以“质量发展与技术支撑”为主题，签署了包括“深化质量检验检测合作”、“建立质量技术转移服务平台”等内容的《重庆宣言》，10个省市区质监局领导在会上交流了关于质监技术机构改革的理论思考，介绍了实践过程中的经验与教训，林盛梁局长在会上以“结合省情抓改革、提升能力强支撑”主题进行了发言。我局参加会议的同志在会议之余，分别就关心的问题与兄弟省市区的与会代表进行了深入交流。

　　8月14日上午，会议安排参观了重庆市汽车质检院、重庆市计量质量检测院、重庆市特检院;下午重庆局根据我局要求，安排2名局领导、干部人事处处长，以及市计量质量检测院、特检院、质量与标准化研究院等技术机构的主要负责人，与林局长一行就技术检验检测机构整合和内部改革进行了座谈。

　　8月15日，林局长一行又赴云南省，在省市局和省市技术检验检测机构，进行了交流和考察学习。

　　二、取得的收获

　　(一)开阔了眼界。一是在理论上开阔了眼界，特别是在承担法定检验检测任务技术机构的定位上，认识到其承担着维护国家利益、公共利益的任务，是市场之中政府与企业之外的“第三方”，不同于一般的检验检测公司，相关资源配置并不能由市场决定，这为我们如何推动质监系统技术机构改革和系统外检验检测机构整合，提供了重要理论基础。二是在实践上开阔了眼界，听到、看到了跨业务领域的技术机构横向整合，不同级别的同业务领域技术机构纵向整合，事业单位与外资企业的合资合作;听到、看到了技术机构内部干部人事制度、分配制度的灵活多样，感受到改革给技术机构带来的巨大发展和变化。

　　(二)促进了思考。一是应该不应该进行改革的思考，海南质监技术机构面临“小、散、弱、僵”的局面，省内机构之间的竞争、与省外机构的竞争很少处于优势局面，不改革做强做大，人才引不进留不住，能力得不到成长，长久必是死路一条。二是能不能通过改革加快发展的思考。重庆与海南有很多相似的地方，如都是建省(市)晚，都是省(市)直管县，近五六年通过解放思想，大胆改革，走上了良性发展道路，而我们目前面临的问题，也是他们当时改革起步面临的问题，他们能成功，为什么我们不能成功?三是怎样进行改革的思考，思路不清，路径不对，办事必不成。

　　(三)坚定了方向。只有坚持改革、加快改革，才有出路，才能发展，如果现在不改革，以后就会“被改革”。冷静分析，我省技术机构发展机会难得、机遇难求，机会难得是由质监部门牵头负责技术检验检测机构整合工作，机遇难求是海南是目前全国质监体制改革中唯一保持垂直管理的地区。技术机构改革步骤要先内后外，第一步是质监技术机构整合，第二步进行社会技术机构整合，质监技术机构当前过渡期要在内部机制改革上下功夫。我省质监技术机构改革总的思路，一是遵循改革要求。要认真领会上级有关改革精神，抓好贯彻落实，确保改革工作重心不偏;二是吃透我省省情。要深入调查摸底，吃透省情，把握形势，聚焦改革，明确目标，以问题为导向形成具有海南特色的改革方案;三是借鉴外省经验。外省许多单位的改革工作已走在前，也确实走出了成功的新路子，要认真学习借鉴，同时也要结合实际，不照搬照抄。

　　三、积极谋划推进我省检验检测机构整合改革

　　2014年8月19日，林局长召集赴渝、滇交流学习的同志，以及牵头负责检验检测机构整合改革的符坚副局长、组织人事处主要负责人，就我省检验检测机构整合改革进行座谈，大家围绕参加泛珠三角区域质监局长联席会议，考察学习重庆、云南质监技术机构，畅谈感想体会，分享收获成果，并结合海南实际，就如何加快推动我省检验检测机构整合改革，进行了充分讨论，积极建言献策。

　　结合大家的讨论发言，林局长要求认真谋划我省检验检测机构整合改革大局，切实推动海南检验检测事业发展。

　　(一)抓紧工作，拿出意见。各省级技术机构要主动沟通联系兄弟省局对口技术机构，收集有关改革的材料，学习借鉴先进工作经验，同时加强调查研究，站在全局的高度，结合专业实际，8月底前提出检验检测机构整合改革的建议和意见，由局计财科技处汇总整理。建议意见至少应涵盖4个方面：一是如何做好系统内部的整合，也就是解决好“条”的问题，尤其是计量专业涉及全省17个技术所，省计量所要在这个方面多动脑筋;二是理顺各专业技术机构之间的关系，也就是解决好“块”的问题;三是能力建设坚持全省一盘棋，关键是突出优化组合、合理布局，从实际出发，错位布局，避免资源浪费。尤其是洋浦相关质监机构的设置，既要根据实际和需求，有利于服务洋浦发展，又要理清洋浦与西部、与儋州的关系，甚至纳入全省发展大局中考虑和谋划;四是认真谋划外部整合。就岛内而言，要发挥牵头作用，整合业务相同、相近的技术机构，省质检所在这方面要主动作为，早做准备。就岛外而言，省锅检所、计量所、标信所要加强与外省各大技术院所合作，优势互补，做大做强。

　　(二)守住底线，平稳过渡。一是守住底线。要严格按照省委省政府、总局工作部署，稳步推进质监改革各项工作，不踩红线，不出问题，留住人才，确保改革过程中工作的连续性、队伍的完整性。二是增强活力。功夫要下在机制创新上，首先要理顺绩效分配，重庆的做法值得借鉴，可以考虑在适当时候组织编办、人劳、纪检、财政等相关部门到重庆市考察学习，争取支持帮助;第二要下放权力，主要是财权和人权，能办的要抓紧办，不能办的要讲理由、做解释。三是学习借鉴。对外，要加强与兄弟省局的交流，学习借鉴他们争取绩效激励政策的成功经验和做法。对内，省计量所理顺所、中心、公司三者关系，在探索机制创新、增强活力方面的新举措、新路子，各单位可以学习借鉴。

　　(三)抓重盯紧，狠抓落实。省质检所重点落实两项任务：一是收集相关材料，认真研究消化，拿出具有说服力的技术机构定位书面材料。二是围绕如何用好国家热带农产品质检中心这块牌子，做好省内业务相同、相近技术机构整合工作，要拿出具体建议或意见，积极与省编办等相关部门对接，争取工作主动;省标信所要认真做好“三证合一”工作，积极与总局、兄弟省局沟通联系，跟踪政策，掌握情况，提出工作建议和改革措施。同时，对系统内技术机构整合后如何保障各市县代码服务工作，也要拿出具体意见;近期，由符坚副局长牵头，召开有关研究、完善、推广省计量所激励机制改革的座谈会;组织人事、计财科技部门要主动作为，对各省级技术机构提出的要求，能帮助解决的马上办，办不了或暂不能办的要说理由、做解释;局办公室要做好督促协调工作。

（原标题：借助泛珠质监合作平台 谋划海南检验检测机构整合改革）