如何解决环境监测市场化的第三方检测问题

　　自从市场引进第三方检测机构以来,环境监测市场的积极性提高了很多,由于效果良好，环境保护部在今年出台《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(以下简称《指导意见》)前，那么实行监测市场化以来，有哪些经验值得借鉴，有哪些问题急需解决，对行业发展有哪些建议?
一.政府坚持放开与监管并重原则
　　引导行业协会管理，“谁检测谁负责、谁委托谁把关、有投诉必查处”　　
　　环保厅监测与信息处相关负责人介绍说，44号文是在充分调研的基础上发布的。其中，明确了如何开放市场、如何管理社会化检测机构等重要问题。如坚持放开与监管并重的原则，加强社会环境检测机构的质量管理，实施环境检测质量“谁检测谁负责、谁委托谁把关、有投诉必查处”。
二.定位好行业协会扮演的角色
　　开展专业培训和能力评估，对企业从质量体系到实验室能力全方位考核
　　在此前对一些率先实行监测市场化的地区采访时，曾有第三方检测机构工作人员表示，环境监测毕竟是技术服务性行业，有一定的技术要求。但省市环境监测站培训只针对系统内部人员，环境监测第三方检测公司没资格参加，缺少培训机会。　　
　　业务培训为第三方检测机构提供了学习机会，而能力评估则是对其学习成果的检验。44号文中，明确规定行业协会要开展对社会检测机构的能力评估。协会因此开始着手起草能力评估的指导办法。2013年8月，44号文出台后不久，协会召集四五十家检测机构讨论如何开展能力评估工作。之后，又用了近一年时间，向专家、各地监测站等各方征求意见。
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三.放开市场与严格把关怎么统筹?
　　对第三方检测机构缺乏统一规范和监管制度，期待出台国家层面的管理办法
　　随着市场越来越大、第三方机构越来越多，监管成为不少地方推进环境监测市场化过程中的难题。
　　专家认为，目前监测市场化工作面临最大的问题是对第三方环境检测机构的监管没有国家层面的法律法规，在环境监测市场化推进的过程中，对第三方检测机构缺乏统一的规范和监管制度。国家全面开放监测市场已经进入实质性阶段，但后续的监管还是由各地进行。她期待出台国家层面的管理办法，让监测市场化的监管有据可查。
　　由于整个环境监测体系的顶层设计还不完善，浙江省的相关监管也只能在44号文的指导下进行。徐建勇介绍说，他们的很多项目中，在与政府或企业签订合同时，都对检测过程有具体规定。
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四.市场在扩大，为何合同总额在下降?
　　招投标价格仍为决定因素，低价竞争导致合同额下降，收费标准仍停留在15年前
　　“环境监测市场在扩大，但合同总额却在下降”，在采访中，浙江省环保厅和环境监测行业协会都到了这一问题。
　　环保厅监测与信息处相关负责人说，第三方检测机构的供大于求在市场上本属于正常现象，有利于充分竞争。但目前看来，市场还不规范，处于低价、恶性竞争状态。
　　这对规范的第三方检测机构来说，更是困扰。杭州市环境检测科技有限公司曾遇到过多次低价竞争的情况，有企业恶意竞争的原因，也有政府制定限额价理念的原因。